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焦點一：新法規(guī)定保安“七不準”
如今保安這個職業(yè)與市民生活緊密相關，工作的單位、孩子上學的學校、居住的小區(qū)，均隨處可見保安。他們保衛(wèi)一方平安的同時，與業(yè)主的糾紛也時有發(fā)生，小區(qū)丟東西后業(yè)主指責保安不盡責，而保安打人的事也時常發(fā)生。保安也滿腹委屈，權(quán)益無法得到保障，行業(yè)管理仍不規(guī)范等，2月25日起，保安服務管理條例(草案)正式面向社會征求意見，新的保安服務管理條例能否既促進行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也給予保安足夠的權(quán)益保障?
打開我市的網(wǎng)龍社區(qū)論壇，在搜索引擎輸入關鍵詞“保安”，你會發(fā)現(xiàn)關于“保安”的帖子有200多條，而大部分是關于保安素質(zhì)差、態(tài)度蠻橫、不盡責、搜身扣證的不滿話題。
某花園的“綠之歌”說，2008年1月27日下午，有業(yè)主致電保安，有個小孩亂按門鈴。保安接到通知，趕到該樓大門處，恰好發(fā)現(xiàn)有小孩按門鈴回家，保安不問青紅皂白，就把小孩呵斥一番，并且揪了他的耳朵，小孩痛哭著回家。
在本報接到的投訴中，不少遭遇毆打的人都直指保安是主要的“幫兇”。老雷今年1月份欲攔下某企業(yè)經(jīng)理的汽車討薪，經(jīng)理便指使工廠保安將其猛揍一頓。而網(wǎng)友也曾在論壇上發(fā)表《保安大年初一打人》的帖子，反映港口鎮(zhèn)美景市場前，七八個保安圍毆兩個人。港口某小區(qū)保安，則將一名沒有按時間規(guī)定裝修的小鄧打暈……業(yè)內(nèi)人士分析，保安打人，正是他們“老板至上”的工作思維，即把捍衛(wèi)“老板”利益作為工作的第一要義，堅定地為“老板”提供任何形式的服務。國融律師事務所的律師鄺昕認為，草案第二十五條規(guī)定，保安員拒絕執(zhí)行從業(yè)單位或客戶的違法指令后，從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令，而解除與保安員的勞動合同。草案保障了保安合法履行自已職責、拒絕執(zhí)行違法指令的權(quán)利。
針對保安員的行為，《保安服務管理條例(草案)》規(guī)定，保安員不得有以下七種行為：限制他人人身自由、違法搜查他人身體;侮辱、毆打或者唆使毆打他人;扣押、沒收他人證件、財物等七種行為發(fā)生，簡稱“七不準”。
焦點二：憂心報復權(quán)利能否保障其實保安挨打的情況不少。上周，本報接到三鄉(xiāng)某制衣廠保安賀先生的求助電話，賀先生介紹，3月7日，他為了阻止2個外來人員進入廠區(qū)，與之發(fā)生口角和碰撞。3月16日，賀先生在廠外小賣部買東西時，遭到當晚闖廠區(qū)的2人報復，后腦勺被磚拍了兩下，當場倒地，縫了7針，行兇者逃逸(本報3月20日A7版曾作過詳細報道)。而賀先生雖因公事受傷，但遭遇侵犯的地點不是上班場所，也不是上班時間，律師稱難認定為工傷。賀先生的醫(yī)療費用、生活費用只能靠老板發(fā)善心，讓賀先生覺得生活很沒安全感。
賀先生說，其實對保安來說，因為依法行使管理職能，但人身卻受到威脅;此外，當一些竊賊、不法人員行兇作惡時，保安有沒有權(quán)利以暴制暴?如果進行了防衛(wèi)，將對方致傷或致死，能否屬于正當防衛(wèi)?
鄺昕律師認為，草案規(guī)定，保安員依法提供保安服務的行為受法律保護。保安從業(yè)單位應當根據(jù)崗位的風險程度，為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡或被批準為烈士的，依照國家有關工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定，享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。另外也明確規(guī)定，對認真負責、恪盡職守提供保安服務的，以及在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業(yè)單位和保安員，由公安機關和其他有關部門給予表彰、獎勵。
焦點三：提高準入門檻能否改變隊伍形象?
在紫馬嶺、起灣等城中村，不難發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)自主招聘保安的信息，條件往往是身高等身體要求，部隊退伍軍人比較受歡迎，但對他們是否有從事保安工作的資質(zhì)并不過多詢問。
草案規(guī)定，必須經(jīng)公安機關考試合格，取得《保安員職業(yè)資格證》的人方可當保安。頤和山莊的業(yè)主“海洋之心”建議，一要提高保安的準入門檻;二是不定期地聯(lián)系保安服務公司、消防隊、公安部門對保安進行各項教程學習，提高服務、法律等意識。
鄺昕介紹，針對保安隊伍良莠不齊的現(xiàn)狀，草案從年齡、品行、學歷等方面，規(guī)定了從事保安員的法定條件，并引入了職業(yè)準入制度，未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。草案規(guī)定，要從事保安職業(yè)，必須年滿18周歲初中以上學歷，身心健康，品行良好;無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄;經(jīng)公安機關考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。
業(yè)內(nèi)人士：憑證上崗有利行業(yè)發(fā)展阿滔是我市某保安公司相關負責人，據(jù)他介紹，中山現(xiàn)代保安業(yè)起步較早，保安組織和保安隊伍規(guī)模較大，但也存在一些問題，一是大量非公安機關批準的保安組織及保安人員未能納入公安機關的管理，造成惡性競爭，導致保安服務整體質(zhì)量和保安員的工資長期處在較低的水平;二是現(xiàn)行的公安機關管辦合一的體制，對保安服務業(yè)發(fā)展的限制越來越明顯。
某廠保安領班洪非稱，草案對保安的行為作出了嚴格的限制，保安其實也不愿意故意惹是生非，但有時也是聽老板的命令，根據(jù)法案規(guī)定，保安今后可以有權(quán)拒絕執(zhí)行一些違法指令。
沙溪某制衣廠的人事主管葉智說，我們招聘保安時主要是看對方長得高不高、壯不壯，威不威武，是否有本領“看場子”，當然還要看是否忠誠。而東區(qū)某小區(qū)的一物管經(jīng)理也承認，小區(qū)大概有20%的保安沒有經(jīng)過專業(yè)教程學習，均是招進來后，讓有經(jīng)驗的老保安組織訓練、帶隊伍。沒有資格證的保安，在業(yè)界被稱為“黑保安”。
他認為，草案對保安員的責任與權(quán)利方面規(guī)范得還不夠詳細，部分章節(jié)甚至規(guī)定比較模糊，如保安員的權(quán)利。其次，新條例對保安員的權(quán)益保障力度還不夠大，保安員的正當權(quán)益得不到應有的保障，甚至犧牲、負傷后難以得到應有的待遇。
對于我市部分保安人員涉法違法案件時有發(fā)生的現(xiàn)象，他認為根源在于保安員入職沒有貫徹落實統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一教程學習、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一年審機制，導致保安員質(zhì)量水平良莠不齊，在服務過程中因服務不規(guī)范引發(fā)矛盾，甚至形成訴訟或釀成刑事案件。對此，草案規(guī)定保安員上崗前應接受教程學習，領取《保安員職業(yè)資格證》，若能執(zhí)行到位，將給保安行業(yè)的發(fā)展帶來春風。
律師說法：建議保安學歷提高至高中鄺昕認為，草案打破公安機關管辦合一機制，明確和強化公安機關的監(jiān)督管理職責，有利于促進保安服務業(yè)的發(fā)展。
其次，草案規(guī)范了保安企業(yè)特別是保安員的資格條件和權(quán)利、義務。草案為維護保安員合法權(quán)益、保障保安員執(zhí)勤服務、維護客戶利益和公共利益，從保安員服裝、裝備、權(quán)利和保險、撫恤等方面都做出了明確規(guī)定。
此外，草案對保安服務公司的保安服務質(zhì)量、保安員行為規(guī)范均做出了明確規(guī)定;草案令保安工作作為一種職業(yè)首次為國家法規(guī)承認，并對保安員的權(quán)益保障問題作出了專門規(guī)定，有利于促進保安服務工作的職業(yè)化建設。
草案目前尚在征集意見，鄺昕認為，草案尚有需要完善之處，首先是經(jīng)營服務的對象不明確。草案第二條規(guī)定：保安服務企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務的，適用本條例。“客戶單位”這個詞用意模糊，建議做出更為具體的表述。
其次，他認為保安員任職條件須更嚴。建議將“初中畢業(yè)”提高到“高中以上學歷”的層次，另對有賭博、打架、吸毒等惡習的人也應禁止從業(yè)。
